固原市马铃薯产业专班工作方案
发布时间： 2024-01-07 02:57:44 | 发布作者： 华体汇app入口
为进一步贯彻落实自治区第十三次党代会和市第五次党代会及市委五届五次全会精神，快速推进全市马铃薯产业高水平质量的发展，立足破解我市马铃薯产业高质量发展中的堵点和难点。在现有资源、技术、加工、市场等基础上，大力加强基地建设，努力壮大有突出贡献的公司，加快产品升级换代，千方百计拓宽外销渠道，建设具有较强竞争力的固原市马铃薯产业带，真正把我市马铃薯产业推向高水平发展之路。根据市级领导包抓产业专班规则，制定本实施方案。
以市场为导向，坚持种薯繁育、鲜薯外销、淀粉加工、主食开发并举。建立“两大基地三大体系”，把固原打造成全国马铃薯种薯繁育基地、绿色产品标准化示范基地，建立新业态新模式营销体系、冷链流通保质贮藏体系、科学技术创新应用体系、提升“六盘山马铃薯”品牌影响力，打响“中国马铃薯种薯之乡”金字招牌。
2022年，计划完成马铃薯种植培养面积100万亩，产量200万吨，产值30亿元；打造马铃薯产业示范基地（园区）30个；配合完成雪川农业固原市马铃薯土地流转8万亩；引进落地建设总投资亿元以上产业项目1个。
到2026年，全市马铃薯种植培养面积稳定到100万亩，单产提高到2.5吨，总产达到250万吨。其中原种、一级种薯繁育生产面积达到13万亩，淀粉加工型马铃薯生产面积60万亩，中晚熟优质菜用型和主食化高端马铃薯生产面积27万亩，原原种繁育能力达到1.5亿粒。脱毒化率达到100％，标准化生产率85％，全产业链产值达65亿元。
1、高品质种薯基地建设。着力做强做精马铃薯脱毒种薯三级繁育体系，在满足本地生产所需适宜优质脱毒种薯基础上，立足固原市自然资源优势，引进抗旱、优质、选育适销对路的淀粉加工、适宜主食化的全粉加工和中早熟菜用型专用品种，积极开拓外埠种薯市场，打造“中国马铃薯种薯之乡”的金字招牌。
一是保障种苗供应。宁夏农科院固原分院（国家马铃薯改良中心固原分中心）马铃薯种苗供应中心着眼于专用品种的培育、优选，引进大西洋、夏波蒂、荷兰15号、青薯9号、冀张薯12号、希森6号、宁薯16号等淀粉加工、主食化加工和鲜薯外销型马铃薯种苗，优选克新18号、费乌瑞它、青薯168 、冀张薯8号、青薯10号等早中晚熟菜用型种苗。
二是抓好原原种繁育。以原州天启、西吉佳立和恒丰三个马铃薯繁育中心为主，充分的发挥现有繁育设施作用，明确发展方向、瞄准目标市场，繁育对路品种，加强质量控制，以淀粉型、主食化型和中晚熟菜用型种薯为重点，使繁育量达到1.5亿粒，60％保障当地生产，40％供应周边新疆、内蒙古及西南等地区，同时探索开拓山东、福建、河南、广西等南方地区。
三是原种、一级种薯基地建设。以六盘山外围等隔离条件较好的地区建设标准化种薯基地，建成原种基地2万亩、一级种薯基地13万亩。年繁育优质种薯20万吨以上，50％供应当地，50％供应周边新疆、内蒙古及广西、云南等地区市场，积极开拓南方冬作区及中原二作区早熟种薯市场。支持原种、一级种基地建设，每个基地面积不小于1000亩。
2、绿色产品基地建设。以满足淀粉加工需求和优质鲜薯市场需求，建设绿色优质马铃薯产品基地95万亩，其中淀粉加工基地60万亩，中晚熟和主食化高端马铃薯种植培养面积35万亩。建立西部重要淀粉加工、优质菜用薯和主食化绿色产品基地。其中重点建立淀粉加工型马铃薯标准化生产基地60万亩，以“优质优价、高粉高价”吸引地域农户。年生产商品薯140万吨以上，其中当地加工转化80万吨，鲜薯外销50万吨。对企业、农民合作社等新型经营主体开展规模性生产500亩以上。
一是提升淀粉加工能力。以现有19家马铃薯淀粉加工公司为主，通过技术改造、环保许可，提升公司加工能力，从而带动马铃薯种植；二是开展主食化产品研究开发。依托宁夏国圣食品有限公司、宁夏伊香食品有限责任公司、宁夏天鸿食品有限公司、西吉勇兴三粉加工有限公司开展主食化产品研究开发，从而形成新的产业增长极；三是提高种薯繁育能力和质量。依托天启薯业有限公司、西吉土豆种业、宁夏佳立公司、六盘山薯业有限公司等马铃薯种薯繁育企业，发挥资源优势、寻求目标市场、打造种薯品牌。在育种方面，采取“政府＋科研部门＋企业”合作攻关模式，鼓励企业建立起自己的专业育种技术队伍和育种技术资源体系。在种薯繁育方面，针对固原市马铃薯应对市场需求发生种植结构变化，加工业发展的新趋势，积极从周边及全国马铃薯主要育种基地引进适宜固原市种植的中早熟鲜薯、全粉加工等品种，同时引进繁育中原二作区、南方冬作区适种品种，用2－3年时间实现现有种植品种更新换代，打破繁育种薯自繁自用现状。四是发展壮大营销组织。以30个农民专业合作社联合社为主体，如六盘山薯业、西吉守强马铃薯供销合作社、西吉火石寨马铃薯供销合作社、西吉将台马铃薯批发商业市场等营销组织，吸收从事马铃薯生产、营销的企业为会员单位；吸收有志于马铃薯资源开发、保护、利用的个人为会员；吸收农民专业合作社、协会、专业大户、销售经纪能人等参加，发挥“能人”效应，形成有效载体。通过基地、订单、股份合作等途径，鼓励企业、合作经济组织与农户之间建立更稳定的产销合同和服务契约关系，实现“小生产＋大市场”的有效对接。
做靓“中国马铃薯种薯之乡”、“六盘山马铃薯”、“西吉马铃薯”品牌，马铃薯地理标志保护产品等品牌效应，走绿色产品、健康产品消费之路。通过搭建营业销售平台、开拓外销市场。立足银川北环农产品批发商业市场、西安欣桥农产品批发商业市场、兰州七里河农产品批发市场等周边，辐射拓展北京新发地、江南市场、河南新郑、深圳南山等国内大型批发市场，建设固原市“六盘山”特色农产品展销馆（区、专卖店），使之成为集经营销售、宣传推介、信息收集等功能为一体的窗口平台；逐步在区内各市、县区大型超市建立“六盘山”农产品营销专柜，打造“六盘山”品牌、宣传品牌、树立品牌，不断的提高固原市马铃薯市场知名度、市场占有率，逐步开拓高端市场，加快外向型马铃薯种薯、商品薯及其产品研究开发和销售。
改造固原市各农产品综合批发商业市场及企业、合作社等现有贮藏设施。对千吨以上贮藏窖改造提能，全部达到标准化地上或半地下式马铃薯窖、窑、库，对贮藏环境和温度、湿度、通风情况做监控，以满足马铃薯的贮藏需求，以降低贮藏运行成本，降低烂薯率；并支持有突出贡献的公司加快建成一批智能化马铃薯恒温气调库，以服务于马铃薯规模化加工产业。
以马铃薯及其产品为重点，支持借助“互联网＋”发展电商销售模式，提升商品质量和服务水平，培育“六盘山”马铃薯品牌，提高商品化率和电子商务交易比例，支持种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化有突出贡献的公司等新型农业经营主体和供销合作社、扶贫有突出贡献的公司等对接电子商务平台开设农业电商专区，实现上网销售；把农产品销售与文化旅游、休闲农业等产业有效衔接，互搭互载，融合发展，线上线下相互促进，普供相互补充。积极支持建立覆盖全程生产、综合配套功能、便捷高效服务的农业社会化服务新模式，进而达到促进现代农业发展，带动农民增收的目标。支持有突出贡献的公司在有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验、现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的乡村综合发展模式，通过旅游助力农业发展、促进一二三产业融合可持续性模式，以达到综合化发展产业和跨越化利用农村资产，实现产业高质量发展新突破。
针对固原市马铃薯种植主要在旱作区域，以及马铃薯种植人力等成本持续不断的增加，而销售价格变幅趋于稳定的现状，应将提产节本作为增加马铃薯种植效益的主攻方向。一是组建马铃薯产业专家服务团队，面向社会尤其是重点高校、科研机构，优先引进（聘请）马铃薯培育、项目建设、加工业专业人才，不断充实扩大高层次人才队伍，增加人才储备总量，为我市后备人才梯队建设打好基础。通过组建国家级马铃薯产业专家服务团队，指导建设完成固原市马铃薯产业供给体系、良种繁育体系、有突出贡献的公司培育、市场及品牌培育、质量安全追溯体系、技术培养和训练体系，同时为我市培养造就一批农牧产业专家服务团队。注重强化与中国农科院、宁夏大学及甘肃、青海等周边省区科研院所（校）的合作交流，鼓励企业热情参加，建立联合开发、合作共赢的创新开发机制，培育符合固原气候特点、高产抗病抗旱的固原当家马铃薯新品种。加强项目争取和财政支持力度，支持科研、推广、企业等分层次、多领域开展马铃薯抗旱、抗病、高产对路优质新品种引进选育，贮藏保鲜、产品研究开发等有关技术研究，加大在良种繁育、示范园区建设、新技术的示范和推广力度，从而加快马铃薯产业技术革新；二是加快引进示范推广适宜丘陵沟壑区小型机械化（深耕、施肥、种植、覆膜、覆土、、喷药、收获）种植模式，提高种植效率、减少人工成本，形成丘陵沟壑区旱作标准化种植新模式。三是进行马铃薯绿色生产及有机马铃薯生产的研发和推广。开展农药、化肥减量增产活动；增加滴灌、喷灌高效节水种植面积；推广马铃薯病虫草害绿色防控技术；实行耕地质量提升项目，开展有机马铃薯生产研究与开发，使马铃薯生产和环境保护、可持续发展统一协调。
1、加强组织领导。坚持政府主导、市场主体的农业产业化经营模式，积极发挥政府在政策、项目资金等方面主导作用，逐步引导马铃薯产业步入以市场运作、企业主体的产业化发展轨道。各级政府和相关部门要统一思想，理顺部门分工，密切协作配合，制定政策措施，定期研究，切实推进特色农业健康发展。
2、完善产业扶持政策。在用足用好用活国家、自治区相关扶持政策的基础上，市、县区也应整合和设立发展引导专项资金，整合发改、财政、扶贫、农业农村、工信、商务、经合等部门优势资源，发改、财政、农牧部门积极争取国家支农资金和政策，设立以奖代补专项补助政策，搭建产业扶持基础平台；农业农村部门积极争取各类项目资金，以项目战略带动发展；工信部门，积极争取项目，支持马铃薯加工企业改造升级；商务部门积极扩大建设遍布区内、区外主要农贸市场的营销窗口，以点带面宣传和拓展市场；商务部门发挥参加各类节会的有利时机，积极推介和招商引进大型企业入驻固原，增强和完善马铃薯产业链条。
3、强化金融服务。鼓励银行业金融机构加大信贷支持力度，为马铃薯生产、收购、加工、流通和仓储等各环节提供多元化金融服务。政策性金融机构要在业务范围内适当扩大担保业务规模范围，完善银担合作和风险分担机制，为企业融资增信。积极开展土地、厂房抵押和存单、订单、应收账款质押等融资业务，创新“信贷＋保险”、产业链金融等多种服务模式。
4、强化宣传引导。发挥政府主导作用，调动社会力量和资金参与全市马铃薯品牌文化建设。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体、现场推进会等方式，加大公益性品牌形象宣传和目录品牌推介力度，开展多形式、多渠道、多层次的形象塑造和宣传推介活动。
5、加强监管和质量认证。建立健全马铃薯种薯质量监督体系和产品质量认证体系，在依托宁夏农科院固原市分院建立固原市马铃薯种薯质量检测和认证中心，负责对全市马铃薯种薯质量的全程监控和认证，定期对各级种薯进行检测，发放生产许可证和质量合格证。充分利用马铃薯国家地理标志保护产品和固原市完善的初级农产品质量检测检验体系，发挥作用，主打有机食品、绿色A级食品和无公害农产品认证，积极打造国家马铃薯“绿色产品基地”，实现绿色兴农、质量兴农。
6、强化品牌战略。突出六盘山资源优势，打造“绿色”品牌。六盘山是镶嵌在黄土瀚海之中的一座“绿洲”，其“湿岛”作用所提供的自然资源条件，是马铃薯的生长发育所喜爱的，这是不可多得的自然造化。“六盘山”是创建绿色品牌，以质取胜的基础，推介马铃薯首先要宣传“六盘山”。同时借助生态旅游、红色旅游优势历史文化品牌，借此提升我市马铃薯产业的历史、文化品位，从而提高市场知名度，提升市场竞争力影响力占有率。
7、强化科技支撑。健全产学研用深度融合的创新体系，深入实施创新驱动发展战略。针对马铃薯产业关键技术需求，依托雪川农业发展股份有限公司、固原农科院、天启薯业有限公司组建马铃薯产业技术探讨研究中心，加快破解产业发展的技术瓶颈，支撑产业体系优化升级，引领产业基础高级化、产业链现代化，推进产业高质量发展。健全全程质量控制、清洁生产和可追溯体系，生产开发安全优质、绿色生态的食品及加工制品，促进资源循环高效利用，促进绿色食品产业优化升级。
（一）强化督导落实。包抓专班要充分发挥指导协调督查职能，督促各责任单位紧盯重点任务，细化工作措施，倒排工期，挂图作战。建立定期研判制度，做到周有工作动态、月有进度、半年有阶段性成效、全年任务高质量完成。各责任单位要向工作专班每月报送重点工作推进情况，每季度报送工作小结，每半年报送工作总结，专班办公室将采取月督查、季通报的方式及时将工作进展情况报送市级包抓领导。根据工作需要，每季度召开一次专题会议对工作进展进行分析和研判，研究解决工作推进过程中存在的困难和问题。
（二）强化问题导向。专班各成员要按照职责分工，定期不定期深入一线全面了解掌握工作推进情况及工作推进过程中存在的困难和问题，充分发挥行业部门优势，用足用活各项政策措施，竭尽全力为项目建设服务，尽心尽力为企业排忧解难、落实各项扶持政策，推动各项工作落地。
（三）强化政策保障。各县（区）要进一步整合各种资源，加大扶持力度，特别是在保障马铃薯种植用地、招商引资优惠政策等方面提供强力支持。加大与区内外高校、科研院所的联系合作，强化招才引智，吸引更多资深专家投身我市马铃薯产业发展与科技创新，支持承担任务的企业和科研机构申报科研项目。
根据固原市马铃薯产业发展专班工作方案要求，为如期实现全市马铃薯产业专班五年目标和2022年重点任务，现将马铃薯产业专班职责分工如下：
成员单位：市发展改革委、财政局、农业农村局、工业和信息化局、科技局、自然资源局、商务投资促进局、金融局、水务局、投资促进服务中心、乡村振兴局、各县（区）政府。
杨生俊同志：负责马铃薯产业专班全面工作，重点抓好全市马铃薯产业发展总体谋划布局，统筹协调专班落实好马铃薯产业发展各项决策部署，协调解决马铃薯生产、加工、销售等环节出现的困难和问题。具体包抓马铃薯种植、加工、流通、质量、品牌工作。
吴璞同志：协助杨生俊同志抓好马铃薯产业专班全面工作的同时，负责与自治区相关厅局对接，统筹协调市直各部门在推进马铃薯产业中的相关事宜，推进年度任务落实。具体包抓加马铃薯标准化基地建设、加工企业的培育、马铃薯品牌培育、产业研发工作。
马正学同志：负责督导调研，通报工作任务的落实。具体包抓马铃薯冷链物流体系、质量追溯体系建设和招商引资工作。
1．认真贯彻落实市委、市政府关于马铃薯产业发展的决策部署和市马铃薯产业专班的工作部署要求。
2．切实抓好马铃薯产业专班重点任务的推进与落实，积极向包抓领导汇报工作进展，梳理汇总马铃薯产业存在的困难和问题。
4．组织做好招商引资活动筹备工作，提前对接联系落实招商目标，确保完成招商引资目标任务。
5．组织有关部门和企业积极与自治区相关厅（局）对接联络，争取自治区马铃薯重点项目和创新平台落地，推动马铃薯产业高质量发展。
水务局：负责马铃薯种植基地节灌设施和补灌区基础设施配套，协助农业农村局做好全市马铃薯产业用水指标规划。
各县（区）政府：加大对马铃薯产业的支持力度，将马铃薯产业纳入政策补贴和农业保险补贴范畴，负责马铃薯各项任务的落实。
以六盘山外围等隔离条件较好的地区建设标准化种薯基地，新建原种基地3万亩、一级种薯基地12万亩；改造提升原州区天启薯业、西吉佳立、恒丰等马铃薯繁育中心，以主食化、淀粉加工型、菜用型为重点，年繁育优质种薯30万吨，50％供应当地，50％供应周边新疆、内蒙古及广西、云南等地区市场；建设绿色优质马铃薯产品基地87万亩。
市发展改革委、财政局、农业农村局、工业和信息化局、科技局、自然资源局、商务投资促进局、金融局、水务局、投资促进服务中心、乡村振兴局、各县（区）政府。
通过技术改造、环保许可，提高企业加工能力，从而带动马铃薯种植；做靓“中国马铃薯种薯之乡”、“六盘山马铃薯”、“西吉马铃薯”品牌，马铃薯地理标志保护产品等品牌效应，走绿色产品、健康产品消费之路。
依托河北雪川等龙头企业，建设80万吨马铃薯精深加工等项目，推动现有19家万吨以上马铃薯淀粉加工公司转型升级。
经营、管理授权范围内的国有资产；2、其他法律、法规规定未禁止或规定需经审批的项目，自主选择经营项目，开展经营活动
主办：固原市人民政府 承办：固原市人民政府办公室 运行管理：固原市电子政务中心
